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12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關。封關后，海南島全島將建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

全島封關準備工作進展如何？將為企業(yè)和旅客帶來哪些變化？如何實現(xiàn)安全高效精準監(jiān)管？海關總署11月18日舉辦記者通報會，介紹海關支持海南自貿港建設總體情況。

3類貨物以外的其余貨物均可通過非海關監(jiān)管通道出島

封關運作海關監(jiān)管制度體系已建成。海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城介紹，?？诤ｊP就“零關稅”貨物及適用加工增值免關稅政策的貨物等實施全流程監(jiān)管、“分批出島、集中申報”便利化措施、口岸監(jiān)管等細化制定了12項關級配套制度。

封關運作軟硬件條件已具備。封關運作需要升級8個對外開放口岸、高標準建設10個“二線口岸”。潘城介紹，10個“二線口岸”通過國家驗收，監(jiān)管設施設備具備啟用條件，海關智慧監(jiān)管平臺已上線運行，海南國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關封關保障項目已全部投入使用。

島內129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務試點資格，截至今年9月，海關累計監(jiān)管內銷貨值110.8億元，減免關稅8.6億元。筑牢重大風險防控體系，今年5月以來，離島免稅高風險金額占比連續(xù)6個月控制在2%以下。

“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的海關監(jiān)管制度如何實施？潘城介紹，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。

最大程度簡化“二線”申報。規(guī)定除了“零關稅”、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等3類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關監(jiān)管通道出島；創(chuàng)新實施“分批出島、集中申報”通關模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物“一次申報、一站放行”；企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時間內集中辦理賬冊清單和報關手續(xù)，方便貨物出島銷售，減少運輸?shù)却龝r間。

海口海關關長高瑞峰介紹，“一線”通關更便捷，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提升?！岸€”監(jiān)管更精準，最大程度便利海南與內地貿易往來。島內流轉更靈活，“零關稅”貨物進口后，海關以企業(yè)為單元建立電子賬冊，實施電子化跟蹤管理，“零關稅”貨物及其加工制成品在自由貿易港內可自由存放，不設存儲期限。

加工增值免關稅政策享惠門檻降低、受益面擴大

封關運作后，將在海南自由貿易港全域內實施加工增值免關稅政策，對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進入內地免征進口關稅。

封關運作后，加工增值免關稅政策進一步優(yōu)化：放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產業(yè)主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；擴大進口料件范圍，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍；優(yōu)化加工增值計算公式，可將海南自由貿易港自產貨物的價值計入增值部分；擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅進口貨物在海南自由貿易港內經(jīng)過生產工序上下游不同的備案企業(yè)加工制造產生增值的，增值部分可累計計算，鼓勵企業(yè)拓展延伸產業(yè)鏈條。

“享惠門檻降低，受益面擴大，助力島內相關企業(yè)開展加工制造，培育打造產業(yè)鏈和產業(yè)集群?！焙ｊP總署關稅征管司副司長信燕介紹，海關將幫助企業(yè)了解并用好這項政策。

貨物稅收政策有哪些重點措施？信燕介紹，“零關稅”進口貨物包含轉關運輸至海南自由貿易港的進口貨物。對在“一線”進口環(huán)節(jié)或者海南自由貿易港內享惠主體間流通時，已經(jīng)繳納或者補繳進口環(huán)節(jié)稅的，“零關稅”貨物及其加工制成品經(jīng)“二線”進入內地，不再補繳相應料件的進口環(huán)節(jié)稅。其中，對因補繳進口關稅產生的進口環(huán)節(jié)稅稅款也不再補繳，進一步降低企業(yè)成本。

政策調整后，離島免稅銷售金額同比提升28.52%

11月1日起，調整離島旅客免稅購物政策的公告正式實施，新增2個商品大類和3個商品細類，將離境旅客納入享惠主體范圍，同時允許6類國內商品在離島免稅店銷售，島內居民一年內一次離島可不限次購買“即購即提”商品。

海關總署口岸監(jiān)管司副司長華正紅介紹，海關優(yōu)化國內商品通關和退稅流程，部署智能化監(jiān)管設備；優(yōu)化服務保障，允許新增品類商品提前向海關備案、入庫。新政策實施以來，新增的電子消費產品深受歡迎，離境旅客購物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。（記者 歐陽潔）